{"id":458,"date":"2019-02-06T14:35:51","date_gmt":"2019-02-06T13:35:51","guid":{"rendered":"http:\/\/elections-csa.be\/?p=458"},"modified":"2019-02-06T14:35:51","modified_gmt":"2019-02-06T13:35:51","slug":"evaluation-du-traitement-mediatique-des-elections-2018-dossier","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.csa.be\/elections\/2019\/02\/06\/evaluation-du-traitement-mediatique-des-elections-2018-dossier\/","title":{"rendered":"\u00c9valuation du traitement m\u00e9diatique des \u00e9lections 2018 : DOSSIER"},"content":{"rendered":"<p><strong>Le Conseil Sup\u00e9rieur de l\u2019Audiovisuel remet son \u00e9valuation du d\u00e9roulement de la campagne pour les \u00e9lections communales et provinciales du 14 octobre 2018 sur les services de m\u00e9dias audiovisuels de la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles. <\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"604\">Ce rapport \u00e9value la mani\u00e8re dont les m\u00e9dias ont appliqu\u00e9 le \u00ab\u00a0R\u00e8glement \u00e9lections\u00a0\u00bb concernant le scrutin du 14 octobre 2018. Il liste les diff\u00e9rents constats et points d\u2019am\u00e9lioration, notamment\u00a0concernant les nouveaut\u00e9s du R\u00e8glement :<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <strong>Pr\u00e9sence des \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb\u00a0:<\/strong> de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les radios et t\u00e9l\u00e9visions \u2013 en particulier les t\u00e9l\u00e9visions locales \u2013 ont ouvert leurs d\u00e9bats \u00e0 de plus petites listes. Les t\u00e9l\u00e9visions locales se sont appliqu\u00e9es \u00e0 faire venir un maximum des listes tandis que certains \u00e9diteurs \u00e0 la couverture plus large ont eu des difficult\u00e9s \u00e0 syst\u00e9matiquement int\u00e9grer les plus petits partis.<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <strong>Egalit\u00e9 entre les femmes et les hommes\u00a0:<\/strong> on constate une r\u00e9elle am\u00e9lioration au niveau de la visibilit\u00e9\u00a0des femmes dans la politique, m\u00eame si le r\u00e9sultat n\u2019est pas enti\u00e8rement acquis.<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <strong>Accessibilit\u00e9 des programmes\u00a0:<\/strong> tr\u00e8s peu d\u2019\u00e9diteurs ont pr\u00e9vu un dispositif sp\u00e9cifique pour rendre une partie de leurs programmes accessible aux personnes sourdes et malentendantes.<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">Le bilan du Secr\u00e9tariat d\u2019instruction est \u00e9galement abord\u00e9 dans ce dossier avec une augmentation des plaintes concernant la m\u00e9diatisation du scrutin, 69 plaintes pour 23 dossiers ouverts.<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">Un focus est aussi consacr\u00e9 au \u00ab\u00a0cordon sanitaire m\u00e9diatique\u00a0\u00bb vu l\u2019obligation l\u00e9gale pour les m\u00e9dias audiovisuels de le respecter durant la p\u00e9riode \u00e9lectorale. Quatre dossiers impliquant cet enjeu ont \u00e9t\u00e9 class\u00e9s sans suite par le Secr\u00e9tariat d\u2019instruction.<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"604\">Les diff\u00e9rents r\u00e9sultats de cette \u00e9valuation post \u00e9lections devraient servir de socle de r\u00e9flexion pour les \u00e9diteurs en vue des pr\u00e9paratifs du prochain scrutin de mai 2019 et permettront ensuite d\u2019\u00e9valuer le R\u00e8glement \u00e9lections sur la base des couvertures des 2 campagnes.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Contexte et objectifs de l\u2019\u00e9valuation du CSA<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Depuis l\u2019adoption du r\u00e8glement du Coll\u00e8ge d\u2019avis du Conseil sup\u00e9rieur de l\u2019audiovisuel du 29 novembre 2011 relatif aux programmes de radio et de t\u00e9l\u00e9vision en p\u00e9riode \u00e9lectorale, la couverture des campagnes \u00e9lectorales dans les m\u00e9dias est l\u00e9galement encadr\u00e9e. Les r\u00e8glements du Coll\u00e8ge d\u2019avis ayant trait \u00e0 cette mati\u00e8re sont d\u00e9sormais adopt\u00e9s par le gouvernement de la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie Bruxelles sous forme d\u2019arr\u00eat\u00e9s et rev\u00eatent donc un caract\u00e8re obligatoire.<\/p>\n<p>\u00c0 partir du mois de septembre 2017, le Coll\u00e8ge d\u2019avis<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> du CSA s\u2019est r\u00e9uni \u00e0 plusieurs reprises pour \u00e9valuer le r\u00e8glement du 29 novembre 2011 et le modifier en fonction des constats r\u00e9alis\u00e9s lors des campagnes pr\u00e9c\u00e9dentes. Les travaux se sont conclus sur un <a href=\"http:\/\/www.csa.be\/documents\/2796\">nouveau r\u00e8glement<\/a>, adopt\u00e9 par le Coll\u00e8ge d\u2019avis le 23 janvier 2018 puis approuv\u00e9 par un arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement de la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles, le 31 janvier 2018<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p>Le r\u00e8glement \u00ab \u00e9lections \u00bb du CSA int\u00e8gre d\u00e9sormais la repr\u00e9sentation \u00e9quilibr\u00e9e femmes-hommes, l\u2019accessibilit\u00e9 des programmes et une meilleure visibilit\u00e9 des petits partis dans ses obligations. Les dispositions du r\u00e8glement s\u2019appliquent par ailleurs pour la premi\u00e8re fois durant la p\u00e9riode \u00e9lectorale \u00e0 la production des contenus audiovisuels diffus\u00e9s sur les r\u00e9seaux sociaux.<\/p>\n<p>Le suivi du CSA se d\u00e9roule avant et apr\u00e8s le scrutin. Avant le scrutin, le CSA est charg\u00e9 de l\u2019information sur le r\u00e8glement \u00e9lections et a un r\u00f4le d\u2019accompagnement pour toute question relative \u00e0 sa mise en \u0153uvre. Cet accompagnement fut mis en \u0153uvre d\u00e8s l\u2019adoption du nouveau R\u00e8glement.\u00a0 Apr\u00e8s le scrutin, le r\u00e9gulateur rend son \u00e9valuation de la couverture avec un double objectif\u00a0: d\u2019une part informer les \u00e9diteurs des constats r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019application du r\u00e8glement \u00ab\u00a0\u00e9lections\u00a0\u00bb en vue des \u00e9lections r\u00e9gionales, f\u00e9d\u00e9rales et europ\u00e9ennes de 2019\u00a0et, d\u2019autre part, pr\u00e9parer la prochaine \u00e9valuation du r\u00e8glement du 23 janvier 2018 en pr\u00e9vision des \u00e9lections ult\u00e9rieures (article 25).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Points d\u2019int\u00e9r\u00eat et m\u00e9thodologie<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Compte tenu de ses ressources et du court laps de temps entre les campagnes d\u2019octobre 2018 et de mai 2019, le CSA a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 centrer son \u00e9valuation sur certains axes. Il a ainsi choisi d\u2019examiner la situation des \u00ab\u00a0nouveaux entrants\u00a0\u00bb dans le champ d\u2019application du r\u00e8glement \u00e9lections\u00a0: les WebTV, comme services, et les r\u00e9seaux sociaux, comme plateformes de distribution et de monitorer l\u2019application des nouveaut\u00e9s du r\u00e8glement \u00e9lections.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9valuation a repos\u00e9 sur trois axes :<\/p>\n<ul>\n<li>Les choix \u00e9ditoriaux exprim\u00e9s dans les dispositifs \u00e9lectoraux ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9pertori\u00e9s\u00a0;<\/li>\n<li>Un monitoring a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 sur les diff\u00e9rents m\u00e9dias ayant trait\u00e9 des \u00e9lections, afin d\u2019\u00e9tudier la mani\u00e8re dont ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre la visibilit\u00e9 des \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb et la repr\u00e9sentation des hommes et des femmes dans les programmes \u00e9lectoraux, ainsi que l\u2019accessibilit\u00e9 des programmes aux personnes sourdes et malentendantes.<\/li>\n<li>Les plaintes constituent \u00e9galement un indicateur important de la mani\u00e8re dont s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e la campagne.<\/li>\n<\/ul>\n<p>M\u00e9thodologiquement, les diff\u00e9rents programmes relatifs aux \u00e9lections ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s pour chaque \u00e9diteur. Ils ont pu \u00eatre divis\u00e9s en quatre cat\u00e9gories\u00a0: les reportages, les \u00ab\u00a0face-\u00e0-face\u00a0\u00bb, les tribunes et les d\u00e9bats. Lorsque ces programmes ciblaient une commune en particulier, les listes couvertes ont \u00e9t\u00e9 compar\u00e9es \u00e0 l\u2019ensemble des listes de ladite commune, ceci\u00a0afin de d\u00e9terminer si les \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb \u00e9taient pr\u00e9sent\u00e9es, et selon quelles modalit\u00e9s. Les diff\u00e9rents participants ont ensuite \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s et le nombre d\u2019hommes et de femmes a \u00e9t\u00e9 compt\u00e9. Enfin, les diff\u00e9rents moyens mis en place pour assurer l\u2019accessibilit\u00e9 aux personnes sourdes et malentendantes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9pertori\u00e9s.<\/p>\n<p>Le monitoring a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 l\u2019issue de la p\u00e9riode \u00e9lectorale (novembre et d\u00e9cembre) sur base des programmes identifiables et disponibles \u00e0 ce moment, ce qui a pu r\u00e9duire potentiellement son exhaustivit\u00e9. Il a cependant \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 de mani\u00e8re tout-\u00e0-fait syst\u00e9matique. La supervision des \u00e9missions sur les r\u00e9seaux sociaux a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e de mani\u00e8re plus al\u00e9atoire durant la campagne-m\u00eame.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Les constats de l\u2019\u00e9valuation \u00e0 la suite du scrutin 2018<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Les diff\u00e9rents modes de contr\u00f4le utilis\u00e9s (monitoring al\u00e9atoire durant la campagne, monitoring syst\u00e9matis\u00e9 apr\u00e8s la campagne, analyse des dispositifs \u00e9lectoraux et traitement des plaintes par le SI) ont permis de mettre en \u00e9vidence diff\u00e9rents constats et questionnements.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant les r\u00e9seaux sociaux\u00a0: bonne mise en route<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Aucune difficult\u00e9 n\u2019a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9e concernant l\u2019int\u00e9gration progressive des r\u00e9seaux sociaux dans le champ d\u2019application du r\u00e8glement \u00ab\u00a0\u00e9lections\u00a0\u00bb.\u00a0 Si certaines plaintes du public ont concern\u00e9 des programmes diffus\u00e9s sur ceux-ci, ces plaintes ne questionnaient pas le mode de distribution de ces programmes. Par ailleurs, aucun \u00e9diteur n\u2019a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 contester l\u2019application du r\u00e8glement \u00e0 ces plateformes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant les \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb\u00a0: plus de visibilit\u00e9 chez les \u00e9diteurs locaux<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Dans l\u2019ensemble, les radios et t\u00e9l\u00e9visions ont effectivement ouvert leurs d\u00e9bats \u00e0 davantage de \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Les t\u00e9l\u00e9visions locales ont particuli\u00e8rement \u0153uvr\u00e9 \u00e0 la mise en avant d\u2019un maximum de listes. Ainsi, \u00e0 quelques exceptions pr\u00e8s, les TV locales ont invit\u00e9 des repr\u00e9sentant.e.s des nouvelles listes sur leurs plateaux. Le bilan tr\u00e8s positif de la pr\u00e9sence des \u00ab\u00a0petites listes\u00a0\u00bb dans la programmation des TVL est \u00e0 souligner.<\/p>\n<p>Ce constat positif concerne majoritairement des communes comptant peu de listes, et par cons\u00e9quent les \u00e9diteurs locaux couvrant ces communes. Dans les communes rassemblant beaucoup de listes, les partis \u00ab\u00a0traditionnels\u00a0\u00bb sont presque toujours mis en avant dans les d\u00e9bats, au d\u00e9triment des petites et nouvelles\u00a0listes. La plupart des \u00e9diteurs ont alors imagin\u00e9 d\u2019autres dispositifs pour \u00e9voquer ces listes<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p>M\u00eame si un r\u00e9el effort peut \u00eatre constat\u00e9 dans la pr\u00e9sence des petites listes aux d\u00e9bats, des \u00e9diteurs dont la couverture est plus \u00e9largie ont eu plus de difficult\u00e9s \u00e0 int\u00e9grer syst\u00e9matiquement les plus petits partis.<\/p>\n<p><u>Cette tendance doit \u00eatre confirm\u00e9e en 2019, le d\u00e9ficit de repr\u00e9sentation des petites listes ayant surtout \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9vidence lors des \u00e9lections r\u00e9gionales, f\u00e9d\u00e9rales et europ\u00e9ennes de 2014<\/u>.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Concernant l\u2019\u00e9galit\u00e9 de genre\u00a0: une am\u00e9lioration \u00e0 poursuivre<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>M\u00eame si l\u2019\u00e9galit\u00e9 parfaite entre les hommes et les femmes est loin d\u2019\u00eatre atteinte, on constate une certaine f\u00e9minisation des programmes concernant les \u00e9lections. L\u2019on peut \u00e9tablir une distinction entre les \u00e9diteurs ayant prioris\u00e9 cette \u00e9galit\u00e9 et les autres.<\/p>\n<p>Par exemple, certains \u00e9diteurs ont oblig\u00e9 les listes \u00e0 inviter autant de candidats que de candidates sur le plateau, quitte \u00e0 s\u00e9parer le d\u00e9bat en plusieurs parties, afin d\u2019avoir une parfaite \u00e9galit\u00e9. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, une partie des \u00e9diteurs ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 favoriser la pr\u00e9sence personnalit\u00e9s connues, ce qui pouvait entra\u00eener la diffusion de plateaux (presque) exclusivement masculins.<\/p>\n<p>Au final, m\u00eame si le r\u00e9sultat n\u2019est pas enti\u00e8rement acquis, on constate une r\u00e9elle am\u00e9lioration au niveau de la visibilit\u00e9\u00a0des femmes dans la politique.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant l\u2019accessibilit\u00e9 des programmes<\/em><\/strong><strong>\u00a0<em>: vraiment trop peu d\u2019initiatives<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Tr\u00e8s peu d\u2019\u00e9diteurs ont pr\u00e9vu un dispositif sp\u00e9cifique pour rendre une partie de leurs programmes accessibles aux personnes sourdes et malentendantes.<\/p>\n<p>La RTBF, gr\u00e2ce \u00e0 sa cha\u00eene \u00ab\u00a0La Trois\u00a0\u00bb, a pu diffuser certains reportages du journal t\u00e9l\u00e9vis\u00e9 traduits en langue des signes. Cependant, aucun des d\u00e9bats organis\u00e9s par la RTBF &#8211; ou leur r\u00e9sum\u00e9 &#8211; n\u2019a \u00e9t\u00e9 traduit ou sous-titr\u00e9.<\/p>\n<p>RTL non plus n\u2019a pas pris de mesures sp\u00e9cifiques pour assurer l\u2019accessibilit\u00e9 de ses programmes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant l\u2019interpr\u00e9tation des crit\u00e8res de participation aux d\u00e9bats\u00a0: garantir une visibilit\u00e9<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Si l\u2019on peut concevoir que sous un certain seuil de repr\u00e9sentativit\u00e9, les nouvelles listes pr\u00e9sentent un int\u00e9r\u00eat moindre, l\u2019application de crit\u00e8res trop restrictifs aboutissant \u00e0 ne pas compl\u00e9ter les d\u00e9bats par la participation de listes moins repr\u00e9sentatives n\u2019est cependant pas conforme \u00e0 l\u2019objectif vis\u00e9 par le r\u00e8glement consistant \u00e0 ouvrir les d\u00e9bats \u00e0 un maximum de listes d\u00e9mocratiques.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Une solution adopt\u00e9e par certains \u00e9diteurs consiste \u00e0 appliquer des crit\u00e8res successifs \u00e9voluant vers une moindre repr\u00e9sentativit\u00e9<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> mais n\u2019allant pas par exemple jusqu\u2019\u00e0 inclure des listes qui comptent un nombre tr\u00e8s restreint de candidats. L\u2019objectif est donc d\u2019associer, dans les d\u00e9bats, de nouvelles listes aux partis les plus repr\u00e9sentatifs au niveau des assembl\u00e9es, tout en s\u2019assurant de maintenir un certain degr\u00e9 de repr\u00e9sentativit\u00e9.<\/p>\n<p>Dans tous les cas, les listes n\u2019ayant pas eu acc\u00e8s aux d\u00e9bats doivent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une certaine visibilit\u00e9 garantie par l\u2019article 13 du r\u00e8glement.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant la mise en \u0153uvre de l\u2019\u00e9quilibre<\/em><\/strong><strong>\u00a0: tenir compte du niveau de l\u2019\u00e9lection<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Certaines plaintes et constats ont mis en \u00e9vidence une pratique susceptible de rompre l\u2019\u00e9quilibre entre les tendances au niveau de l\u2019\u00e9lection.<\/p>\n<p>Ainsi que l\u2019a d\u00e9termin\u00e9 la <a href=\"http:\/\/www.csa.be\/system\/documents_files\/1982\/original\/CAC_20130131_decision_CanalZ_elections.pdf?1360071688\">d\u00e9cision du Coll\u00e8ge du 31 janvier 2013<\/a>, la fa\u00e7on d\u2019appr\u00e9cier l\u2019\u00e9quilibre dans l\u2019ensemble des programmes et sur l\u2019ensemble de la p\u00e9riode \u00e9lectorale doit prendre en consid\u00e9ration le niveau de l\u2019\u00e9lection\u00a0: l\u2019action d\u2019un parti dans une commune n\u2019est pas n\u00e9cessairement identique \u00e0 celle du m\u00eame parti dans une autre commune. Dans le cadre d\u2019\u00e9lections communales, l\u2019\u00e9quilibre doit donc se mesurer dans le contexte de chaque commune.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant les dispositifs \u00e9lectoraux\u00a0: un contr\u00f4le renforc\u00e9<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Malgr\u00e9 l\u2019exp\u00e9rience pass\u00e9e de deux campagnes \u00e9lectorales et une information pr\u00e9cise du CSA adress\u00e9e \u00e0 chacun, un certain nombre d\u2019\u00e9diteurs n\u2019ont pas \u00e9labor\u00e9 ou communiqu\u00e9 leur dispositif \u00e9lectoral pour le d\u00e9but de la p\u00e9riode \u00e9lectorale, comme le pr\u00e9voit le r\u00e8glement \u00e9lections. A l\u2019entame de la campagne pour les \u00e9lections de 2019, chaque \u00e9diteur devrait donc pr\u00e9ciser s\u2019il couvre ou non la campagne et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, communiquer son dispositif<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>. Dans une optique de simplification administrative, le CSA propose que les \u00e9diteurs qui ne couvrent pas la campagne &#8211; y compris dans leurs programmes d\u2019information\u00a0! &#8211; soient dispens\u00e9s de la r\u00e9daction d\u2019un dispositif \u00e9lectoral.<\/p>\n<p>Le CSA propose \u00e9galement d\u2019adresser \u00e0 chaque \u00e9diteur un courriel pr\u00e9cisant les obligations qu\u2019il doit remplir en fonction de son degr\u00e9 d\u2019implication dans la couverture \u00e9lectorale. L\u2019\u00e9diteur devrait en accuser r\u00e9ception, sp\u00e9cifier son degr\u00e9 d\u2019implication et confirmer qu\u2019il est inform\u00e9 de ses obligations. Le contr\u00f4le du CSA pourrait donc \u00eatre renforc\u00e9 sur ce point.<\/p>\n<p>Le CSA reste disponible durant la campagne pour r\u00e9pondre aux questions concernant l\u2019interpr\u00e9tation \u00e0 donner \u00e0 certains articles et la meilleure fa\u00e7on de les mettre en \u0153uvre, dans le respect de la libert\u00e9 \u00e9ditoriale. Un <a href=\"https:\/\/elections-csa.be\/2018\/05\/04\/guide-pratique\/\">guide pratique<\/a> a \u00e9t\u00e9 \u00e9dit\u00e9 pour accompagner les \u00e9diteurs lors du dernier scrutin.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Concernant les plaintes\u00a0: une augmentation des dossiers<\/em><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Pendant la p\u00e9riode \u00e9lectorale courant du 14 juillet au 14 octobre 2018, le Secr\u00e9tariat d\u2019instruction du CSA a re\u00e7u 69 plaintes, pour un total de 23 dossiers ouverts. Un nombre de plaintes en augmentation par rapport aux pr\u00e9c\u00e9dents scrutins (13 dossiers ouverts en 2012), qui s\u2019explique notamment par les plaintes multiples (nombreuses plaintes portant sur un m\u00eame dossier).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Les dossiers concernaient les sujets suivants\u00a0:<\/p>\n<p>\u2013 L\u2019\u00e9quilibre et la repr\u00e9sentativit\u00e9 des tendances politiques dans la programmation globale (article 4) et les \u00e9missions d\u2019information (article 10) : 7<\/p>\n<p>\u2013 L\u2019organisation des d\u00e9bats \u00e9lectoraux (article 12) et la visibilit\u00e9 des petites listes (article 13) : 8<\/p>\n<p>\u2013 Le cordon sanitaire m\u00e9diatique (article 14) : 5<\/p>\n<p>\u2013 La pr\u00e9sence d\u2019animateur candidat (article 22) : 1<\/p>\n<p>\u2013 L\u2019interdiction de diffusion de sondages, simulation de vote ou consultation \u00e0 partir du vendredi pr\u00e9c\u00e9dant le scrutin \u00e0 minuit (article 21) : 1<\/p>\n<p>\u2013 L\u2019accessibilit\u00e9 des programmes \u00e9lectoraux aux personnes avec des d\u00e9ficiences sensorielles (art.20) : 1<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Les plaintes ayant fait l\u2019objet d\u2019un rapport d\u2019instruction pr\u00e9sent\u00e9 au Coll\u00e8ge n\u2019ont pas encore abouti \u00e0 des d\u00e9cisions. Deux dossiers ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des notifications de griefs. Les d\u00e9cisions seront communiqu\u00e9es dans les prochaines semaines.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Le \u00ab\u00a0Cordon sanitaire m\u00e9diatique\u00a0\u00bb\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Pendant la p\u00e9riode \u00e9lectorale<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>, le \u00ab\u00a0cordon sanitaire m\u00e9diatique\u00a0\u00bb devient une obligation l\u00e9gale pour les m\u00e9dias audiovisuels (article 14 du r\u00e8glement \u00e9lections).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le cordon sanitaire concerne l\u2019interdiction de donner l\u2019acc\u00e8s aux d\u00e9bats \u00e9lectoraux, aux tribunes \u00e9lectorales ou tout autre acc\u00e8s en direct \u00e0 des partis non d\u00e9mocratiques, pr\u00f4nant ou ayant pr\u00f4n\u00e9 des doctrines ou des messages incitant \u00e0 la discrimination, \u00e0 la haine ou \u00e0 la violence ou encore niant toute forme de g\u00e9nocide. Cette r\u00e8gle ne signifie en aucun cas que les m\u00e9dias ne peuvent pas parler des partis d\u2019extr\u00eame droite ou y consacrer des reportages dans leurs programmes. En d\u2019autres termes, le r\u00e8glement \u00e9lections laisse la facult\u00e9 aux \u00e9diteurs de traiter des partis relevant de l\u2019article 14, mais ne les y oblige pas.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Durant les p\u00e9riodes \u00e9lectorales de 2012 et de 2014, le CSA n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 saisi de plaintes portant sur le cordon sanitaire m\u00e9diatique. Il n\u2019avait pas non plus constat\u00e9 d\u2019infraction \u00e0 l\u2019article 14 dans le cadre de ses monitorings. Au vu de l\u2019ouverture de d\u00e9bats \u00e9lectoraux \u00e0 plus de participant.e.s et de la pr\u00e9sence de plusieurs listes posant \u00e9ventuellement question au regard du \u00ab\u00a0cordon sanitaire m\u00e9diatique\u00a0\u00bb, cette question est devenue une pr\u00e9occupation importante des publics et des partis au cours du scrutin 2018.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Plaintes concernant La Droite et le Parti Populaire<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Le Secr\u00e9tariat d\u2019instruction du CSA (SI) a ainsi \u00e9t\u00e9 saisi de plaintes concernant la couverture m\u00e9diatique de partis pouvant poser question au regard du cordon sanitaire\u00a0: La Droite\u00a0et le Parti Populaire.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Apr\u00e8s ouverture de quatre dossiers d\u2019instruction, le SI a prononc\u00e9 quatre d\u00e9cisions de classement sans suite sur la base de l\u2019article 14, dont on peut retirer les principes suivants\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>La qualification des partis politiques au regard de l\u2019article 14 rel\u00e8ve de la responsabilit\u00e9 des \u00e9diteurs, qui disposent d\u2019un pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation. Comme pr\u00e9cis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 15 du r\u00e8glement \u00e9lections, ils sont invit\u00e9s \u00e0 consulter les institutions comp\u00e9tentes dans ce cadre, telles qu\u2019UNIA ou le CRISP.<\/li>\n<li>Le r\u00f4le de contr\u00f4le du CSA consiste ensuite \u00e0 v\u00e9rifier, au cas par cas, que les \u00e9diteurs ont exerc\u00e9 leur pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation avec prudence, en se fondant sur des motifs objectifs et raisonnables, sans commettre d\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a>.<\/li>\n<li>Le SI a interrog\u00e9 les \u00e9diteurs afin de savoir sur la base de quels \u00e9l\u00e9ments ceux-ci avaient d\u00e9cid\u00e9, ou non, d\u2019inviter ces partis \u00e0 leurs d\u00e9bats ou de les int\u00e9grer \u00e0 leur dispositif \u00e9lectoral. Les \u00e9diteurs ont transmis les \u00e9l\u00e9ments d\u2019analyse sur lesquels ils s\u2019\u00e9taient fond\u00e9s pour fixer leurs choix \u00e9ditoriaux au regard de l\u2019article 14. Le SI a \u00e9galement consult\u00e9 UNIA et le CRISP.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le SI a constat\u00e9 l\u2019absence de consensus clair en ce qui concerne la qualification du Parti Populaire. Cette qualification \u00e9volue n\u00e9cessairement avec le temps, les campagnes \u00e9lectorales et les propos tenus lors de celles-ci. Les observateurs notent n\u00e9anmoins une \u00e9volution r\u00e9cente dans les discours et les programmes du Parti Populaire, notamment dans le cadre de la campagne 2018 (\u00ab\u00a0Nos citoyens d\u2019abord\u00a0\u00bb).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Un \u00e9diteur a choisi d\u2019accorder la parole au Parti Populaire, tandis qu\u2019un autre \u00e9diteur a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas convier ce parti dans ses d\u00e9bats \u00e9lectoraux. Le SI a constat\u00e9 que dans les deux cas, ce choix \u00e9ditorial \u00e9tait bas\u00e9 sur des motifs objectifs et raisonnables et n\u2019induisait pas d\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En ce qui concerne l\u2019\u00e9diteur ayant donn\u00e9 la parole \u00e0 cette tendance politique, le SI a \u00e9galement \u00e9valu\u00e9 la situation en tenant compte des pr\u00e9cautions prises par l\u2019\u00e9diteur pour s\u2019assurer qu\u2019aucun propos potentiellement attentatoire ne soit tenu sur ses antennes et pour veiller \u00e0 la bonne tenue des d\u00e9bats\u00a0: enregistrement des d\u00e9bats dans les conditions du direct la veille de leur diffusion, consignes aux animateurs des d\u00e9bats, pr\u00e9sence du r\u00e9dacteur en chef et du directeur g\u00e9n\u00e9ral, mise en place d\u2019une commission pluraliste\u2026<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Pour plus d\u2019informations<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/elections-csa.be\/category\/le-reglement\/evaluation-campagne-2018\/\">Revenir \u00e0 la rubrique d\u00e9di\u00e9e\u00a0<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/infogram.com\/election-le-bilan-2019-1h9j6q500g3v6gz?live\">D\u00e9couvrir l\u2019infographie<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/regulation.be\/category\/dossiers-mensuels\/medias-et-elections\/\">Consultez notre dossier sp\u00e9cial sur regulation.be<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Le Coll\u00e8ge d\u2019avis est un organe de quasi co-r\u00e9gulation compos\u00e9 de 30 professionnels issus des diff\u00e9rents secteurs de l&rsquo;audiovisuel (\u00e9diteurs et distributeurs de services de radio et de t\u00e9l\u00e9vision, op\u00e9rateurs de r\u00e9seaux, cin\u00e9ma, soci\u00e9t\u00e9s d&rsquo;auteurs, producteurs, r\u00e9gies publicitaires, annonceurs, associations de consommateurs, soci\u00e9t\u00e9s de presse, journalistes&#8230;).<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.gallilex.cfwb.be\/document\/pdf\/44965_000.pdf\">http:\/\/www.gallilex.cfwb.be\/document\/pdf\/44965_000.pdf<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Tribunes, face \u00e0 face, reportages\u2026<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Liste incompl\u00e8te et sans \u00e9lus mais s\u2019\u00e9tant d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent\u00e9e lors de scrutins pr\u00e9c\u00e9dents, par exemple<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Il ressort par ailleurs de certains \u00e9changes avec des \u00e9diteurs (Gold fm, BX1) que les manquements constat\u00e9s dans leur dispositif ou sa mise en \u0153uvre d\u00e9coulent d\u2019un manque d\u2019attention de leur part envers les courriers du CSA.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> Les trois mois pr\u00e9c\u00e9dant chaque scrutin.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Voy. Arr\u00eat du Conseil d\u2019Etat n\u00b080.787 du 9 juin 1999. Le Conseil a estim\u00e9 que la RTBF n\u2019\u00e9tait pas oblig\u00e9e de diffuser, en p\u00e9riode \u00e9lectorale, la tribune d\u2019un parti apr\u00e8s avoir exerc\u00e9 son pouvoir discr\u00e9tionnaire concluant au caract\u00e8re non d\u00e9mocratique de celui-ci<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Conseil Sup\u00e9rieur de l\u2019Audiovisuel remet son \u00e9valuation du d\u00e9roulement de la campagne pour les \u00e9lections communales et provinciales du 14 octobre 2018 sur les services de m\u00e9dias audiovisuels de la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles. &nbsp; Ce rapport \u00e9value la mani\u00e8re dont les m\u00e9dias ont appliqu\u00e9 le \u00ab\u00a0R\u00e8glement \u00e9lections\u00a0\u00bb concernant le scrutin du 14 octobre 2018. 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